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关于印发《宁波市十三五海洋经济创新发展示范项目和资金管理暂行办法》的通知
甬海办(2017)113号
2017-12-21 70次 918天


各区县(市)海洋与渔业局、财政局,各委管会海洋主管部门、财政局:


现将《宁波市十三五海洋经济创新发展示范项目和资金管理暂行办法》印发给你们,请遵照执行。

 

2017年12月21日

 


宁波市十三五海洋经济创新发展示范项目和资金管理暂行办法

(发文稿)


第一章 总则


第一条  根据财政部国家海洋局《关于“十三五”期间中央财政支持开展海洋经济创新发展示苑的通知》(财建〔2016〕659号)、《关于组织申报“十三五”期间第二批海洋经济创新发展示范城市的通知》(财办建〔2017〕38号)、《关于批复宁波市海洋经济创新发展示范工作实施方案的复函》(国海科字〔2017〕281号)精神,结合我市实际,特制订本办法。


第二条  本办法所称专项资金,指由中央财政下达我市的海洋经济创新发展示范城市奖励资金。专项资金支持由财政部和国家海洋局确认的宁波市海洋经济创新发展示范项目(以下简称“示范项目”)。


专项资金的扶持和使用遵循公开、公平、公正的原则,突出创新、择优扶强、专款专用,统筹考虑海洋经济创新发展示范效应,有效发挥政府投资带动作用。


第三条  宁波市海洋与渔业局负责示范项目组织与管理。牵头对示范项目进行遴选,对遴选后的示范项目进行有效监督与管理,督促各区县(市)相关管理部门对辖区内实施项目进行跟踪管理。配合上级相关管理部门做好汇报、考核、验收等工作。


第四条  宁波市财政局负责专项资金管理。根据年度实施项目下达资金预算,并按程序及时拨付项目补助资金;指导并督促各区县(市)财政管理部门对示范项目的专项资金使用情况进监督检查和绩效管理等工作。


第五条  宁波市海洋经济工作领导小组办公室(简称“市海经办”)负责对示范项目组织实施进行指导。根据宁波海洋经济发展规划,协助做好示范项目的遴选、检查、验收等工作。

 

第二章 项目遴选


第六条  遵选项目应符合以下条件:


(一)经财政部和国家海洋局2017年组织评审已入库的A类和B类项目,B类项目应根据专家评审意见修改完善。未入库项目原则上不予支持,但对海洋经济创新发展示范具有重要推进作用的项目,可采取“一事一议”方式,经市海洋与渔业局组织评审并报国家海洋局批准入库后可作为示范项目。


(二)项目承担单位包括牵头单位和协作单位必须符合财建〔2016〕659号文件规定,其中牵头单位应是宁波市行政区域内注册,具有独立法人资格,资产及经营状况良好,具有较高资信等级的企事业单位;协作单位为我国境内注册,与牵头单位有实质性合作,具有独立法人资格的企事业单位。


(三)项目实施条件完备,符合项目备案(核准)、环评、规划、土地、用海以及配套资金等相关建设条件。有土建的项目已经取得施工许可证,签订施工合同并有开工现场照片。项目已实施并完成总投资10%以上。


第七条  项目选的报送材料应包括以下内容


(一)项目实施方案(见附件1);


(二)项目绩效目标考核表(见附件2);


(三)企业营业执照或事业单位法人证书复印件(牵头单位和协作单位);


(四)技术来源及技术先进性的有关证明文件;经权威机构认证或出具的技术检测报告,专利证书等;


(五)经有资质第三方机构出具的上年度审计报告,或事业单位上年度财务决算报表(牵头单位);


(六)国地税部门提供的单位上年度完税证明材料(牵头单位);


(七)牵头单位和协作单位之间合作协议(须在协议中明确各自承担任务及相应投入),牵头单位专项资金分配比例不超过(可含)50%;


(八)项目总投资预算表(见附件3);


(九)备案(核准)、用地、用海、规划、环保、资金等证明文件;


(十)开工建设相关证明材料。


第八条  项目承担单位可对原入库申报方案进行调整优化后报送以上材料,原则上总投资预算应不低于原入库申报方案的90%,项目绩效考核目标不低于原入库申报方案。


第九条  按照属地化管理,由牵头单位在规定时间内向注册地区县(市)海洋主管部门、财政局报送材料。各区县(市)海洋主管部门、财政局对报送材料初审同意后,报市海洋与渔业局、市财政局。


由于注册落地要求导致牵头单位发生变更的集聚孵化创新类子项目,由原牵头单位向新注册地海洋主管部门提出调整申请,报市海洋与渔业局批准。


第十条  市海洋与渔业局会同市财政局、市海经办根据本办法的第六、七条规定,组织专家对上报材料进行基础核实。同时上述三部门和相关专家组成考察组对项目进行实地考察,结合项目前期基础和进度安排,遴选专项资金补助项目,拟订补助金额上限和资金下达方案。


第十一条  项目遴选结果经市海洋与渔业局、市财政局审议通过后,在宁波市海洋与渔业局网站公示5个工作日,公示无异议后,由市海洋与渔业局下达项目计划任务书(模板见附件4),项目牵头单位签订项目承诺书(模板见附件5)。

 

第三章 监督检查


第十二条  项目承担单位应严格按照项目计划任务书确定的目标和任务开展工作,建立健全项目管理制度,确保实现预期成果及考核指标。


(一)牵头单位应组织做好项目实施管理工作,完成项目的绩效自评、财务审査、总结考核等工作;按季汇报项目实施情况提交季度和年度总结报告;配合上级部门及其委托机构做好检査、审计、验收和绩效评价等工作,相关信息纳入《海洋统计报表制度》直报系统。


(二)协作单位应做好本单位承担任务的实施和管理,接受牵头单位的协调管理,配合牵头单位做好项目实施、报告、检查、审计、验收和绩效评价等工作。


第十三条  市海洋与渔业局应会同市财政局、市海经办组织5-7名业务、财务、管理等方面专家,对项目实施情况进行不定期检査。对无特殊原因未按项目计划书完成建设内容和进度的承担单位,由市海洋与渔业局下达整改通知书,责令限期整改。整改不到位的,取消补助资格,收回已拨付的专项资金。


第十四条  市海洋与渔业局、市财政局采用政府购买服务方式,委托第三方机构开展项目管理咨询、资料审核、检査评估专家库建设、财务审计、组织验收和绩效评价等工作。

 

第四章 重大事项调整


第十五条  项目实施期间,总投资原则上不得调整,由于特殊原因确需调整的,在保证完成项目总体任务指标前提下,由牵头单位提出书面调整申请(见附件6)。总投资调整不超过(含)15%的,经区县(市)海洋主管部门和财政局初审同意后,由市海洋与渔业局、市财政局批准,报国家海洋局、财政部备案,未经批准同意的投资调整不予认可。总投资调减超过15%的项目,取消补助计划,收回已拨付的专项资金。


第十六条  项目实施期间,在保障完成项目绩效考核指标及其技术先进性的前提下,项目负责人、项目内容和技术方案需要优化调整的,由牵头单位提出申请,经区县(市)海洋主管部门、财政局同意并组织专家评审后出具意见,报市海洋与渔业局、市财政局批准,国家海洋局、财政部备案后实施。


第十七条  有下列情形之一的,应终止项目:


(一)存在违法、重大欺骗、重大事实隐瞒等行为的;


(二)整改通知书下达半年内仍未按进度完成的;


(三)牵头单位主动申请的。


对上述终止项目,收回已拨付的专项资金。

 

第五章 资金管理


第十八条  专项资金采取投资补助、以奖代补等方式支持海洋经济创新发展示范项目。补助范围为企业自筹资金支出(2016年8月25日后发生)的设备及安装费(包括生产和测试设备)、外购必要的技术及软件购置费(向非产业链单位购买)、技术研发费等实际投入额(不含关联方交易额),不包括土地购置费、建筑工程费,及其他与项目无关的支出。


其中,技术研发费是指产业链内高校、科研机构、企业独立核算的研发机构为示范项目提供技术发生的单独核算的研发支出。


第十九条  专项资金按照项目发生的设备及安装费、技术及软件购置费、技术研发费等实际投入额(投入范围上同十八条)的一定比例(最高不超过30%)进行补助。产业链协同创新类项目最高补助不超过3000万元,产业链协同创新类公共服务平台最高补助不超过2000万元,产业解化集聚创新类项目最高补助不超过5000万元(其中集聚创新类子项目最高不超过800万元)。


第二十条  对按期完成总投资,具有显著经济效益的优秀项目,可给予一定奖励;对该优秀项目在验收完成后一年内继续投入发生的设备及安装费、外购技术及软件购置费、技术研发费等支出(范围上同十八条),可酌情给予补助。奖励及继续补助具体办法另定。


第二十一条  项目计划任务书下达后,根据中央财政下达资金进度,由市财政局将专项资金下达至牵头单位所在区县(市)财政局,由区县(市)财政局按项目实施进度拨付至牵头单位。牵头单位根据协作单位项目实施进度,按照协议约定的补助比例进行资金分配。

 

第六章 项目验收


第二十二条  项目总投资、绩效考核指标和建设内容达到项目计划任务书要求的,由牵头单位提出验收书面申请(见附件7),经区县(市)海洋主管部门、财政局初审同意后,报市海洋与渔业局。


第二十三条  项目验收文件及资料主要包括:


(一)项目验收申请书;


(二)项目验收依据性文件(计划任务书、实施方案、绩效目标考核表、调整批复文件等);


(三)项目验收报告(包含项目技术报告);


(四)项目竣工报告;


(五)项目财务审计报告;


(六)项目环评验收报告;


(七)项目指标的检测、检验或测试报告;


(八)所获专利,设备、装置、产品等图纸、工艺文件、环境试验报告、应用报告、影音资料等;


(九)文件、资料归档说明;


(十)其他相关规定要求的资料。


第二十四条  市海洋与渔业局会同市财政局、市海经办委托第三方机构从专家库中随机抽取5-7位技术和财务专家对符合条件的项目进行验收。专家进行综合评分,综合得分在70分(含)以上项目可认定通过验收,90分(含)以上可推荐为优秀项目。


第二十五条  凡具有下列行为之一的,不得通过项目验收:


(一)验收评分表中必备条件没达到的;


(二)所提供的验收文件、资料、数据不真实;


(三)擅自变更项目投资预算、承担单位、项目负责人、考核目标、技术方案;


(四)未对项目资金实行独立核算,未按规定执行项目经费预算;


(五)截留、挤占、揶用专项资金;


(六)其他违反国家法律法规和财经纪律。


第二十六条  项目通过验收后,根据财务审计结果对已下达的专项资金进行结算,多退少补.对未按期验收及未通过验收的项目,收回已拨付的专项资金,因特殊原因不能按期完成验收的,牵头单位应在实施期限结束前3个月内提出延期验收申请,经区县(市)海洋主管部门、财政局同意后,报市海洋与渔业局、市财政局批准,并报国家海洋局、财政部备案。延期时间一般不超过12个月,且必须在2020年10月30日前完成验收。


第二十七条  项目通过验收后一个月内,牵头单位将验收相关材料汇编成册,加盖公章,一式五份,并制成电子版报市海洋与渔业局归档。

 

第七章 附则


第二十八条  为规范和加强财政支出管理,强化支出责任,提高财政资金使用效益,市财政局会同市海洋与渔业局对专项资金使用情况实施绩效评价。


第二十九条  本办法由宁波市海洋与渔业局、宁波市财政局负责解释。如上级部门对海洋经济创新发展示范工作出台管理办法,从其规定执行。


第三十条  本办法自印发之日起30日后生效。


指导单位:宁波市企业服务领导小组办公室
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