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浙自然资发(2021)9号

各市、县(市、区)人民政府:

为积极应对“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力,加强自然资源要素保障,扩大有效投资,推动经济平稳健康发展,经省政府同意,现就统筹做好自然资源“强保障、优配置、优服务”(以下简称“一强双优”)工作提出如下意见:

一、强保障,科学引导重大项目落地

1. 更加科学引导项目选址。充分运用数字化改革成果,结合统筹划定“三区三线”试点工作,加快省域空间治理数字化平台2.0建设,在平台上统筹重大基础设施项目空间规模、布局和时序,采取“提前谋划、预留空间”的方法,推进项目及时开工建设。

2. 更早安排规划和计划指标。2022年建设用地规模指标与建设用地计划指标同时下达,对省级以上交通、能源、水利等项目,在省预留指标中“实报实销”。2022年初,省自然资源厅将按2021年存量盘活挂钩新增建设用地计划指标的60%,预安排各地新增建设用地计划指标。2022年度确保省以上重大基础设施项目新增建设用地计划指标4.5万亩,奖励省重大产业项目用地计划指标1.5万亩。

3. 更多项目纳入国家用地保障范围。各地要积极争取更多项目列入国家级规划、国家重点项目或商务部外资大项目清单,争取将当地市县重大交通、能源、水利等基础设施项目列入省政府重大项目清单,以纳入国家用地保障范围。

4. 更大倾斜保障山区26县用地。山区26县重大项目急需开工建设,预安排用地指标量不足的,可申请增加预安排用地指标。省重大产业项目用地计划指标实行单列管理,加大省重大产业项目用地计划指标预支力度,年度保障新增计划指标5000亩左右,山区26县示范类制造业项目可申请预支用地指标。支持山区26县公共设施建设,每县可申报1个标志性公共设施建设项目,按照省地各50%落实用地计划指标,年度共安排2000亩左右。

5. 更多途径破解占补难题。对国家统筹补充耕地项目“应申请尽申请”,对省级重点基础设施等项目加强省市统筹调配。加快跨市补充耕地指标易地调剂,山海协作结对县(市、区)允许“点对点”调剂。加大沿海未利用土地、低丘缓坡土地等耕地后备资源挖潜力度,补足补充耕地指标储备。结合“三区三线”统筹划定试点工作,着力解决好各类重大急需建设项目涉及的永久基本农田问题,探索开展占用永久基本农田易地补划。

6. 更多项目在历史围填海区域落地。提供历史围填海可处置面积20万亩以上,撬动重大项目在围填海历史遗留问题区域内落地,享受新增建设用地计划指标奖励政策。在单报区块完成备案前,允许对围填海历史遗留问题区域道路用海按照规划先行审批。

7. 更大力度保障重大项目用矿需求。对重大基础设施项目,需新设置大型采矿权予以保障的,采矿权出让可不受年度出让计划限制,先行公开竞争出让采矿权,在下一出让计划上报时期予以补报出让计划,全省矿产资源保障能力4亿吨以上。

二、优配置,全面促进节约集约利用自然资源

8. 更大力度盘活存量土地。严格落实“增存挂钩”机制,加强批而未供土地成因分析,采取加快土地供应、完善供地手续、实施批文调整(撤销)等手段加强消化利用。2022年,全省完成低效用地再开发5万亩,盘活存量建设用地15万亩。全面推进城镇低效用地再开发,完善相关鼓励政策,激励多主体参与、多元化改造、多元利益共享的再开发模式。

9. 更大力度推进全域整治。加快推进“3+X”模式的全域土地综合整治2.0版,2022年打造“11350工程”,即:1个总投资三百亿、1个一百亿、3个五十亿、50个十亿体量级的工程。探索建立社会资本参与乡村全域土地综合整治与生态修复工程的机制。积极支持宁波市全域国土空间综合整治试点。

10. 更大力度集约供应产业用地。大力推行租让结合、长期租赁等供地方式。全面实施工业用地“标准地”出让,重点支持制造业项目用地。鼓励建设多层厂房,对适用标准厂房(通用厂房)的产业项目,力争实现“拿地即开工”,助推项目建设提速。2022年,全省供应国有建设用地40万亩以上。

11. 更加精准有序供应住宅用地。落实人地联动机制,根据“人地挂钩”原则,科学预测住宅用地需求,合理确定住宅用地供应规模,单列租赁住房用地计划,加大对保障性租赁住房支持力度。因地制宜调整住宅用地供应政策,合理确定土地出让时序,优化土地出让规则,切实保持住宅用地市场稳定。严格实行住宅用地信息公开制度,加强预期引导。

12. 更大力度推进用地用海用矿政策创新。制定出台我省推进集体经营性建设用地入市的指导意见,出台支持农村一二三产业融合发展用地政策。鼓励开展海域使用权立体分层设权改革,支持“风光倍增”工程,推进低效用海有机更新。落实海域和无居民海岛使用金与审批同步或延期提出减免申请政策。落实采矿权出让收益分期缴纳免缴资金占用费政策。

三、优服务,持续提升自然资源审批效能

13. 推进用地审批数字化改革。按照新土地管理法及实施条例等规定,重构审批规则,迭代审批系统、简化申报材料、优化审批流程、提高审批质效。对纳入国家、省相关规划的交通能源水利等重大基础设施项目,有成熟稳定选址方案的,可先行开展“多评合一”论证等工作。

14. 允许重大项目用地报批容缺受理。各地对重大项目暂未批准使用林地许可、暂未落实耕地占补平衡等,在可预见的情况下,允许容缺受理,先行开展用地审查报批工作,相关审批手续须在用地批准前完成。

15. 推进“集中连片论证、分期分块出让”海域审批试点扩面。在围填海历史遗留问题区域组织同质区块集中连片论证,允许分期分块出让,精简论证材料,优化审批流程,实现“即报即批”。

16. 深化“多测合一”改革。研究制定深化“多测合一”改革实施方案,全面对接投资3.0系统业务,强化测绘行业监管,扩大业务范围,提升改革成效。

17. 健全区域性地质灾害危险性评估制度。推进各类开发区区域地质灾害性评估更新,实施新一轮地面沉降易发区分区区域评估工作,及时发布区域评估成果信息,落实防灾责任,提升工作效率,减轻企业负担。

18. 提升企业不动产登记服务。推进“不动产智治”建设,扩展总对总多跨场景应用服务,实现关联业务一并申请协同办理。将企业纯土地抵押、在建工程抵押、房地一体抵押均纳入抵押联办范围,减少企业转贷过桥资金,降低企业融资时间和成本。

19. 简化采矿权抵押备案事项。矿业权登记机关在省自然资源厅门户网站公开采矿权抵押备案(抵押备案解除)信息供抵押双方查询,不再出具回执,提高事项办理效率。

20. 组织开展专题“三服务”活动。省自然资源厅建立厅领导联系重大项目制度和重大项目用地报批通报制度,开展2022年重大项目用地报批集中攻坚服务指导。各地自然资源主管部门要积极做好重大项目用地报批服务工作,同时采取切实有效措施,坚决遏制违法违规用地行为。

各地要结合当地实际,研究制定针对性的措施,确保“一强双优”各项政策落地见效。省自然资源厅将加强业务指导,完善细化有关配套措施,及时研究解决基层反映的突出问题。      



浙江省自然资源厅

2021年12月31日


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