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北仑区委关于强化创新驱动加快经济转型发展的实施意见
仑委发〔2013〕10号
2014-07-24 346次

 

    为贯彻落实党的十八大和省、市、区党代会精神,动员全区上下进一步解放思想、改革创新,强化创新驱动,加快经济转型发展,提高北仑综合实力,根据《中共宁波市委关于强化创新驱动加快经济转型发展的决定》文件精神,结合我区实际,特制订本实施意见。


    一、充分认识实施创新驱动发展战略的重要性和紧迫性


    “十一五”以来,北仑经济社会快速发展,综合实力加快提升,转型升级取得积极成效,城乡建设实现新进展。但也要清醒认识到,在世界经济复苏明显放缓、国际市场竞争日趋加剧的形势下,在资源、环境、劳动力成本等制约加大的背景下,主要依赖物质资源投入的增长方式越来越难以为继,必须采取通过强化科技、人才投入形成创新驱动型的新方式。在国际国内主要城市竞相抢占未来科技制高点、培育战略性新兴产业的格局下,主要依赖高耗能、高排放、低附加值的传统产业发展越来越难以为继,必须把握技术变革新趋势,大力发展战略性新兴产业和高新技术产业。在全国对外开放不断深入、舟山群岛新区获批的新形势下,北仑的开放优势、港口优势正在逐渐弱化,必须立足现实基础,努力培育区域竞争新优势。


    目前,北仑经济正处于加快发展的关键时期,既需要外延的扩展,更需要内涵的提升,主要表现在:


    一是在土地资源要素方面,全区可供开发建设的新增土地资源越来越少,同时存量土地低效利用现象普遍存在。一方面要用好新增的土地资源,大力引进高新技术项目和战略性新兴产业,另一方面要在存量上做文章,加快“腾笼换鸟”和科技创新,通过促进企业增效盘活存量土地,提高土地集约化水平和单位产出效益。二是在人才方面,全区人口结构中普通劳动力仍占绝大多数,高层次人才相对缺乏,人才的规模、结构、层次与经济社会发展的需求还存在较大差距,影响了产业发展层次提升和城市化进程。急需以高层次人才、紧缺型人才和高技能人才为重点,加快各类人才队伍建设,引领经济社会事业发展。三是在企业发展方面,区内大部分企业仍以低成本扩张为主,产品档次较低,对核心自主知识产权的研发投入力度不够。急需通过核心技术和自主开发能力的培育,加强技术研发项目(新产品)储备,不断提升企业核心竞争力。四是在区域创新体系方面,中小科技型企业孵化、企业间技术协作等方面的作用还没有得到充分发挥,各类高端研究机构缺乏,区域科技资源整合集成和科技服务的水平较低。急需进一步加强科技创新平台建设,培育一批在技术创新方面具有显著示范效应的龙头骨干企业,构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系。


    面对发展机遇期与矛盾攻坚期相互交织的多重考验,立足既有的发展高平台,如何以更高的水平跻身全国县(市)区综合实力“第一方阵”,是北仑新一轮发展面临的重大挑战。因此,我们必须要有强烈的忧患意识和竞争意识,从全球的视野、战略的高度,深刻认识到强化创新驱动、加快经济转型发展的重要性和紧迫性;必须以更大的勇气和智慧,坚决摆脱传统发展路径依赖,努力探索开放型经济、民营经济、海洋经济创新发展新路子;必须以更实的举措,切实提升创新发展能力,加快推动转型升级,实现由大到强新跨越。


    二、指导思想和主要目标


    (一)指导思想。以科学发展观为指导,认真贯彻落实市委“六个加快”发展战略,全面推进“五大转型”,把强化创新驱动作为我区“率先基本实现现代化”的根本途径,以建设创新型城区为目标,持续加大创新投入,推进技术、制度和管理等领域的创新,扶持优化创新发展环境、着力提升产业创新发展、区域协同创新和人才支撑保障能力,切实增强创新对经济转型发展的支撑作用,全面提高经济增长质量和效益。


    (二)主要目标。到2016年,区域创新能力和核心竞争力明显增强,创新型经济发展水平大幅提升,率先进入全省创新型城区行列,成为全市重要的技术创新基地、高技术产业化基地和高素质人才集聚基地。具体目标为:


    创新能力明显增强。企业自主创新能力不断提升,以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系初步建立。滨江科技城初具轮廓,高新技术企业达到150家以上,市级以上企业工程技术中心达到100家以上。


   产业结构持续优化。临港工业循环化、高端化、集群化发展取得明显成效。高新技术产业产值实现翻番,达到1500亿元以上,占规上工业产值的比重达到45%。以新材料、新装备、新能源等为主体的战略性新兴产业成为带动产业创新发展、引领经济转型升级的动力引擎。


    发展质量较快提升。科技人才成为推动经济增长的主要动力,资源要素利用效益进一步提高。规上工业全员劳动生产率、单位土地产出效益明显提高,单位生产总值综合能耗和排放指标实现阶段性目标。


    创新投入不断加大。全社会研究开发费用占地区生产总值的比重达到2.7%以上,区财政科技投入增幅高于本级财政经常性收入增幅3个百分点以上,基本形成以企业投入为主体、政府投入为引导的多元化科技投入体系。


    创新环境更加优化。激励自主创新的政策措施进一步完善并全面落实,科技金融、科技中介更加发达,人才发展、科技服务体系和区域性知识产权保护体系更加健全,全民科技道德水平明显提高,崇尚创业创新、转型发展的氛围更加浓厚。


    三、集聚高端创新要素


    积极建设创新创业平台,大力引进和集聚各类高端人才和机构,在保证有效投资驱动产业结构调整的前提下,以创新驱动来推进经济转型升级,争创发展新优势。


    (一)高标准规划建设滨江科技城。以宁波推进新材料科技城建设为契机,按照技术创新与人才集聚协同推进、创新布局与基地建设深度融合、产业发展与城市建设良性互动的总体要求,高标准规划建设滨江科技城。着力引进各类高端研究机构、知名投资机构和孵化器,努力推动滨江科技城与国家高新区、北高教园区错位发展、联动发展。依托小港装备产业基地建设和滨江新城建设,突出科技城的“科技+产业+服务”功能,使滨江科技城成为创新资源集聚、高层次人才引领、配套服务功能全面的现代化科技新城,成为宁波东部新城有机组成部分和全市重要的高新技术产业化基地。


    (二)推进高端科研机构建设。加快推进中科院宁波城市环境观测研究站建设,努力打造成为具有国际影响力的区域城市环境观测研究与开发平台、具有国际水平和特色的国际合作与交流平台。推进中科院自动化所北仑科学艺术实验中心建设,积极打造在国内有影响力的科普教育中心及“数字海洋”技术展示平台。推进宁波职业技术学院与北仑区的全面融合,开展面向特色产业的公共服务平台建设以及各类职业技术人才的培养。依托现有优势产业集群,进一步推进与中科院、浙江大学、四川大学、哈工大、华南理工等高校、科研院所的合作,大力引进国内外知名高校和科研院所来北仑开展教学、研究以及产业化,引进外资企业、央企和其他大企业来北仑设立研发中心、检测中心。围绕国家海洋经济战略,争取引进高端海洋研究机构。依托现有优势产业,联合高校、科研院所和创新型领军企业,组建产业技术创新联盟,开展核心关键技术研究,加快提升产业集群的自主创新能力和核心竞争力。


    (三)拓展科技创业功能平台。推进科技创业园三期工程建设,推进科技创业园“一园多点”布局,拓展外部发展空间,不断增强科技创业园的孵化培育功能,努力培育更多的创业人才和创新型企业。加快推进智能装备研发园建设,努力培育工业机器人、数控系统、自动化改造等科技型企业。强化促进数字科技园建设,努力培育工业设计、服务外包等企业。以“浙江省海外高层次人才创业创新基地”获批为契机,集中人力、物力、财力,多渠道高质量地引进和培育海内外高层次人才和优秀创业项目。针对科技企业不同成长阶段的需求,结合小微企业培育,谋划建设与之相适应的科技企业加速器,为科技型企业发展创造良好条件。积极引导和鼓励各类资本投资科技孵化器,进一步增加全区科技孵化器的数量和孵化场地,全力打造全省重要的海外高层次人才创业基地和战略性新兴产业培育基地,全区孵化器建设力争进入全国第一方阵。


    (四)加强企业创新平台建设。突出企业在创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用,大力培育创新型初创企业、高新技术企业和创新型领军企业。引导企业建设高水平的研究院、工程技术中心和重点实验室等研发机构。积极推进大中型企业创建研发机构,进一步提高规上工业企业建设研发机构的数量和比例。实施企业研发能力提升工程,鼓励引导企业引进高层次技术人员和创新管理人员,增添研发仪器设备,全面提升研发中心档次和水平。加快企业科技创新团队建设,优化企业研发人员层次结构,形成一批能够开展攻克关键共性技术难题、产业带动和引领作用显著的科技创新人才群体。鼓励企业探索建立技术入股、股权激励、分红奖励等分配机制,加大技术要素参与收益分配力度。建立并发挥院士工作站、博士后工作站等各类创新平台的载体作用,全面提升企业研发能力和管理水平。


    (五)强化科技招商。围绕发展战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业,把科技招商作为推进科技创新驱动的重点任务,深化以“招高科技项目、招高水平机构、招高层次人才”等为主的招商招才工作。科技部门着力引进各类高端研究机构及科技人才、科技项目,人才部门着力引进各类高等院校、高层次人才,招商部门着力引进各类企业研究院、创新要素突出的企业和战略性新兴产业。进一步加强科技合作,发展各类技术转移机构,建设技术与产权交易平台,加快产业对接、项目对接、人才对接,建立“全方位、宽领域、深层次”合作发展新机制,全面提升区域科技创新实力,有力推动区域经济转型发展、创新发展。


    四、建设现代产业体系


    着眼全球科技发展和产业变革趋势,以创新推动产业转型升级,加快构建以高新技术产业为主导、现代服务业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系。


    (一)推动战略性新兴产业跨越发展。结合产业基础和发展趋势,大力发展新装备、新材料、新能源三大战略产业,积极发展生物医药、新一代信息技术、海洋高技术三大新兴产业。每年安排一定的产业发展专项经费,用于扶持战略性新兴产业发展。将现有土地资源分配向战略性新兴产业倾斜。积极打造峙南区块、台塑周边地块两大战略性新兴产业发展平台,集中培育新装备、新材料两大产业。针对各产业基地不同的产业发展导向,优先安排相应的战略性新兴产业项目落户,形成战略性新兴产业集群发展的格局。加快实施“鸿鹄”计划,着力培育一批成长性好、竞争力强、技术优势明显、具有较强自主创新能力和发展潜力的高成长型企业。积极培育发展创新型企业梯队,做大做强高新技术产业,鼓励企业创建高新技术企业和市级科技型企业。积极争取国家级和市级重点工程、科技重大专项、科技计划、产业化项目及应用示范工程,围绕突破行业技术瓶颈,选择一批关键共性技术项目开展产学研联合攻关,努力形成一批拥有自主知识产权的技术和产品。


    (二)加快传统优势产业改造提升步伐。以设计数字化、生产自动化、管理信息化为突破,实现工业化、信息化融合,大力推广现代技术、工艺和产品。提高塑机、汽配、模具、纺织服装等传统制造业科技含量,提升价值链、拓展创新链,加快升级改造步伐。加快推进“机器换人”步伐,提高企业生产自动化水平和劳动生产率。大力推进“龙腾”工程,实施“品牌、标准、专利、工业设计”四大战略,打造一批具有国际竞争力的骨干企业、知名品牌和细分行业冠军。加大临港工业的科技研发投入,加强生产工艺革新、产品升级换代,推进临港工业向高端化、规模化方向发展。强化临港工业资源循环综合利用技术的研发和应用,积极构建质量效益型和生态环保型的临港工业体系。加快推进农业产业基地和农业园区建设,积极引进农业新品种,加强科技服务,提高农业规模化、集约化、生态化水平。


    (三)推进现代服务业创新发展。注重新兴业态培育,推动工业设计、电子商务、信息服务等生产性服务业发展。大力发展研发设计、检验检测、技术交易及咨询、节能环保、软件与信息技术、知识产权等科技服务业,培育集聚一批社会化投资、专业化服务的科技服务机构,增强对制造业的服务支撑能力。大力发展总部经济、网络经济、服务外包等新兴服务业。推动科技与文化融合,发展文化创意、数字视听等科技文化产业。推进涉及教育卫生、生命健康等领域的科技创新和科技知识普及,整体提升科技服务经济社会发展的能力和水平。


    (四)加强商业模式创新和管理创新。引导企业制定创新发展战略,加快推动制造业向智能化、网络化、服务化方向转变,建立适应信息化时代的现代企业管理制度、商务模式、组织结构和生产流程。鼓励企业顺应网络化趋势和消费新模式,应用电子商务平台发布信息、开拓市场,优化再造市场营销网络和物流配送体系。进一步推广6S现场管理、流程再造等先进的管理理念和方法,提高企业基础管理工作水平,由经验管理向科学管理、现代管理转变。运用报告会、培训会等多种形式,开展企业家能力素质提升工程,大力培育具有创新理念、掌握创新能力的新一代企业经营管理者队伍。


    (五)提升产业整体发展水平。积极推进“腾笼换鸟”,深挖存量空间,在大港高新技术产业基地转型升级试点基础上,全面推进全区街道(乡镇)工业园区产业转型升级工作,促进园区实现空间上整合、产业上提升。依法处置闲置土地,开展低效利用建设用地整治工作,以亩产论英雄,注重单位贡献和产出效益等指标,促进企业转型转产发展,推动税收低产区向税收高产区转变。通过采取产业梯度转移、实施差别电价、缩紧银行信贷等手段,淘汰落后产能,着力推进区域内相关企业开展落后产能搬迁、关停、兼并重组等相关工作,为创新转型发展腾出空间。


    五、打造一流创新支撑体系


    (一)健全工作协调推进机制。建立全区实施创新驱动发展战略组织领导体系,强化整体指导和统筹协调,制定行动方案,分解落实任务,明确工作责任。强化政策和制度创新,在开展对企业的考核评估和动态培育上,强调创新驱动,增加科技创新权重,推动各级各部门资源、政策向高新技术企业和战略性新兴产业倾斜。建立以转型发展为导向的绩效考核办法,将强化创新驱动的各项工作列入部门和乡镇、街道年度考核目标,突出创新发展能力的考核权重,加强考核检查。


    (二)加大财政税收等扶持力度。强化财政资金的整合、统筹和优化配置,加大对企业创新的扶持力度。进一步完善“1+X+N”人才政策体系,为经济转型升级提供强有力的人才保障和智力支持。发挥财政资金的导向和杠杆作用,把工业企业开展研发创新活动情况及研究开发(R&D)经费投入作为企业获得财政资金扶持的必要条件,引导企业真正成为研发投入的主体。切实落实企业技术研发费税前加计扣除政策,简化加计扣除项目登记程序,落实好国家和省、市出台的其他各项税收优惠政策,激励企业加大创新投入。


    (三)大力促进金融与创新融合发展。制定出台关于推动科技金融创新发展的实施意见,建立政府引导的多元化创业创新风险投融资机制。积极发挥创业投资基金、统贷资金的作用,鼓励和扶持各类创投企业的设立和发展,引导社会资金加大对初创企业和高新技术企业的投资力度。大力扶持符合条件的科技型、创新型企业上市融资。充分发挥北仑区人才金融中心作用,积极打造“政府扶持、银行支持、社会增值”的创业创新平台。鼓励政策性银行开展科技融资服务,创新推广知识产权质押、股权质押等融资产品,营造金融支持科技创新的良好氛围。


    (四)努力营造创业创新良好氛围。加大知识产权保护力度,严厉查处和打击各类知识产权违法行为,努力构筑区域知识产权保护体系。大力弘扬勇于创新、团结协作、无私奉献的创业精神,积极营造敢冒风险、尊重创造、宽容失败、公平竞争的创新文化。通过举办“大港创业沙龙”等活动载体,更好地服务企业、破解难题。加大科学普及,提高全民科学素质,形成尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会风尚。


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