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奉化市人民政府关于加快特色小镇规划建设的实施意见
奉政发〔2016〕119号
2016-03-31 530次 已失效


各镇人民政府、街道办事处,市政府各部门、各直属单位: 


    为加快发展特色小镇,全面推进我市现代化健康美丽名城建设,根据《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》(浙政发〔2015〕8号)、《宁波市人民政府关于加快特色小镇规划建设的实施意见》(甬政发〔2015〕148号),结合我市实际,特制定本实施意见。 

 
    一、总体目标 


   (一)主要目标。按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念,根据产业、文化、旅游、社区“四位一体”,生产、生活、生态“三生融合”,工业化、信息化、城镇化“三化驱动”和项目、资金、人才“三方落实”的建设要求,围绕我市特色优势,依托特定产业,全面推进特色小镇规划建设。到2018年,力争建成省、宁波市、奉化市三级特色小镇10个,其中省级2个,宁波市级3个,奉化市级5个,将特色小镇培育建设成为我市扩大有效投资的主抓手、发展新兴产业的强标杆、推进新型城市化的高平台、展示我市独特地方文化的新载体。 

 
    二、创建要求 


    (二)产业要求。特色小镇应立足我市实际,聚焦发展智能制造、高端装备制造、节能环保、新材料、气动元件、金融基金、信息经济、旅游、健康、时尚等重点产业和新兴产业,兼顾彰显传统工艺、特色食品、民俗文化等经典产业。围绕核心优势产业,融合旅游、文化和人居功能,凸显和放大小镇特色,延伸完善产业链,建立全产业链协作配套体系,提升小镇内涵,提高附加值,大力推进产业转型升级。鼓励重点规划建设制造类特色小镇。 

 
    (三)规划要求。特色小镇选址应符合城乡规划要求,原则上相对独立于城市和乡镇建成区中心,以连片开发建设为宜。省级特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右,宁波、奉化市两级特色小镇规划面积一般为2平方公里左右,核心区建设面积一般为1平方公里左右。所有省级特色小镇应建成3A级景区,旅游类特色小镇按5A级景区标准进行建设。特色小镇建设按照“多规合一”要求,科学规划功能布局,加强空间业态、用地指标、建设时序的紧密衔接;具备能够提供商务商贸、文化特色展示、接待咨询等综合服务功能的小镇客厅。鼓励有条件的宁波、奉化市两级特色小镇按上述标准进行建设。支持以特色小镇理念改造提升各类产业集聚区、功能区。

 
    (四)投资要求。省级特色小镇原则上3年内完成固定资产投资50亿元左右(从列入创建名单当年起算,不含住宅和商业综合体项目,以下相同);宁波市级特色小镇原则上3年内完成固定资产投资30亿元左右;市级特色小镇原则上3年内完成固定资产投资不低于15亿元;信息经济、金融、旅游、时尚、传统历史经典产业类特色小镇可适当放宽。 

 
    (五)运作方式。特色小镇创建培育实行“政府引导、企业主体、市场化运作”发展模式。每个特色小镇须明确投资建设主体,可以是国有投资公司、民营企业或混合所有制企业,以企业为主推进项目建设,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用;各镇(街道)、管委会、指挥部、联席会议成员单位应在规划引导、基础设施配套、资源要素整合、投资创业环境优化、文化内涵挖掘传承等方面做好服务保障。 

 
    三、创建程序 


    (六)组织申报。特色小镇实行创建制,按照“宽进严定、分级梯度创建、重质轻量”原则统筹推进。省级、宁波市级特色小镇由市政府组织申报,奉化市级特色小镇由各镇(街道)、管委会、指挥部等组织申报。申报文件须附送特色小镇创建方案和概念性规划,送至上一级特色小镇联席会议办公室。创建方案须明确四至范围、产业定位、特色内涵、投资主体、投资规模、建设计划。 

 
    (七)研究审核。根据申报情况,市特色小镇联席会议办公室组织相关职能部门分批次开展联审评选,提出建议名单,报市特色小镇联席会议审定后公布市级特色小镇创建名单。对其中达到省级和宁波市级特色小镇创建条件的,经市政府同意后,向上申报。 

 
    (八)考核管理。对列入省、宁波、奉化市三级创建名单的特色小镇,实行年度考核,考核办法另行制定。对考核合格的特色小镇兑现相应扶持政策。连续2年未完成年度目标任务的,实行退出机制,下一年度不再享受相关扶持政策。将特色小镇工作纳入到各镇(街道)、管委会、指挥部目标考核体系。 

 
    (九)验收命名。通过3年左右的创建培育,对实现既定目标、达到市级特色小镇标准的,由市特色小镇联席会议办公室组织验收,验收合格的报市政府批准后,认定命名为市级特色小镇。省级、宁波市级特色小镇的验收命名按照省、宁波市有关规定执行。 

 
     四、政策措施 


    (十)用地支持。结合土地利用总体规划和城乡规划,将特色小镇建设用地有序纳入城镇建设用地扩展边界。按照节约集约用地要求,鼓励和支持特色小镇充分利用存量建设用地。对列入省、宁波市级创建名单且确需新增建设用地的,优先保障建设用地计划指标。 

 
    (十一)资金支持。对列入市级创建名单的特色小镇,在每年年度考核合格及验收命名后,空间范围内的新增财政收入上交财政统筹部分,5年内全额返还。各市级部门牵头管理的现有各类专项资金(除明确用途和性质等限制的以外)应优先向特色小镇倾斜。成立特色小镇扶持引导基金5000万元,以1:4比例引进市场化运作的配套社会资本。鼓励特色小镇创建主体与特色小镇扶持引导基金、投资主体、其他社会投资机构共同组建特色小镇发展子基金,加大对特色小镇相关项目的投入。支持特色小镇开展多元化融资,优先将特色小镇基础设施和公共服务平台项目列入市PPP项目。鼓励市内金融机构和特色小镇建立信贷合作关系,加大对特色小镇信贷支持。 

 
    (十二)项目支持。建立特色小镇重大项目库,加强特色小镇精准招商,实行重大项目“一事一议”,将符合特色小镇产业定位的项目,优先落户特色小镇。优化特色小镇基础设施项目和产业项目审批程序,建立特色小镇项目审批一条龙服务机制,不断提高精准服务水平。 

 
    (十三)人才支持。支持特色小镇创建单位通过选调、培训、引进等方式,充实规划、建设、统计、项目管理等专业技术人才队伍。保障特色小镇引进的各类人才享受有关政策,在同等情况下优先支持特色小镇引进的人才项目入选“凤麓英才”计划,对特色小镇亟需的高端人才、特殊人才,实行“一人一议”。 

 
    五、组织领导 


    (十四)加强组织领导。加强对特色小镇规划建设工作的组织和协调,成立市特色小镇规划建设工作联席会议,由市政府主要领导担任召集人,市政府分管领导担任副召集人,市府办、宣传部、政策研究室、组织部(人才办)、督查考核室、发改局、经信局、科技局、财政局、国土资源局、建设(规划)局、文广新闻出版局、商务局、统计局、投资促进局、旅游局、金融办等单位为成员(具体名单附后)。联席会议办公室设在市发改局,承担联席会议日常工作。建立特色小镇联络员工作交流制度、统计报送制度和监测评估机制。 

 
    (十五)明确责任分工。市特色小镇联席会议办公室应加强工作指导和督促,分解落实年度工作任务,及时协调解决问题。联席会议成员单位应结合自身职能,整合资源,指导和支持特色小镇发展。各创建单位应建立工作落实推进机制,强化责任主体,确保各项工作有序推进。 

 
    (十六)开展督查考核。特色小镇创建工作纳入市政府年度目标管理考核范围,联席会议办公室会同市督查考核室开展督查考核工作。各列入创建名单的单位主体按季度向市特色小镇联席会议办公室报送特色小镇创建工作进展和形象进度情况。督查考核情况将在一定范围内进行通报。 

 
    (十七)提高宣传力度。及时评估总结特色小镇培育创建过程中的工作亮点、有效做法和阶段性成果,创新形式、扩大宣传,不断提升特色小镇影响力,为创建特色小镇营造良好发展氛围。 

 
    本意见自2016年4月1日起施行。 



奉化市人民政府


2016年3月31日


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